Строим дом: догазификация
В этой статье я хочу рассказать об эффективных способах защиты своих прав при догазификации частных домов в рамках гл. VII Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1547. Данная статья может быть интересна лицам, которые заключили или хотят заключить договор на проведение газа к домовладению; людям, которым длительное время не проводят газ, делают частично или не делают совсем мероприятия по догазификации (нарушение сроков догазификации), либо при некачественном выполнении работ. Проблема актуальна для жителей Курской области, Воронежа, Белгорода, Тулы и многих других регионов, где темпы подключения не всегда успевают за потребностями граждан.
Статья описывает варианты решения спора по срокам подключения на примере моего опыта, которое состоит в совокупности из двух сценариев: 1. Исковое заявление в суд о понуждении выполнении работ, взыскании неустойки, штрафа, компенсации морального вреда и астрента (судебной неустойки за каждый день просрочки неисполнения судебного акта). 2. Обращение в региональный УФАС с заявлением о признаках дискриминации субъектом естественной монополии (ст. 9.21 КоАП РФ). Третий вариант в виде очного общения с директором регионального оператора не предлагаю, ввиду невозможности последнего разрешить вопрос в рамках своей компетенции (я записывался на прием к директору два раза — вопрос решен не был).
Что такое догазификация
Существует «газификация» и «догазификация». В статье мы разбираем последнее. Простыми словами, догазификация – это комплекс мероприятий по технологическому присоединению объектов к действующей (уже проложенной) магистрали. Данную программу догазификации анонсировал В.В. Путин в апреле 2021 г. В целях реализации данной программы, впоследствии получившей неофициальное именование «путинской», было принято Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1547, которое определило, что догазификация проводится бесплатно при наличии действующей магистрали, с учетом аспектов, определенных этим Постановлением.
Схема догазификации была внедрена в формате иллюстрации и размещена практически в каждом офисе регионального оператора, в том числе в Курске, Воронеже, Туле и Белгороде:
Подробная информация о шагах для догазификации, технической возможности ее проведения в том или ином субъекте, можно почитать на официальном сайте программы https://connectgas.ru. Также через данный сайт я настоятельно рекомендую подавать как заявки на догазификацию, так и последующие претензии, обращения в адрес исполнителя по договору.
В целом, у людей не возникает проблем на стадии заключения договора. Основные проблемы начинаются в ходе его реализации, среди которых просрочка договорных сроков выполнения работ по фактическому пуску газа. Следует отметить, что договор является типовым, работы до границ участка являются бесплатными для клиента, поэтому такой договор не содержит в себе цену договора (об этом дальше). Работы считаются выполненными со дня подписания акта о подключении, являющемся итогом подписанного акта о готовности сетей.
Стадии догазификации
Работы по догазификации состоят из двух взаимозависимых частей:
1. работа до границ земельного участка. Выполняется для клиента бесплатно силами регионального оператора;
2. работа внутри границ земельного участка. Выполняется для клиента на возмездной основе или своими силами.
Хочу остановиться на 2 части работ. Настоятельно советую не прибегать к помощи третьих лиц в части работ внутри границ. Заказывать данные работы непосредственно в Газпроме, по следующим причинам:
- стоимость работ внутри участка будет существенно ниже, чем у частных подрядчиков. Стоимость работ регулируется государством, и цена работ не привязана к рыночной. Это одинаково актуально для жителей Воронежской, Курской, Тульской и Белгородской областей;
- газпром под ключ оформит все работы, в том числе разработку проекта газификации, разводку труб внутри дома, подключение потребителей и пр.;
- вы избежите ряд трудностей, связанных с мониторингом Газпромом качества выполненных работ внутри участка третьими лицами. В рамках догазификации Газпром ведет мониторинг соответствия требованиям выполненных работ внутри участка, и, как правило, выполнить их качественно достаточно проблематично. Если выбирать в качестве исполнителей Газпром, то вы избежите как мониторинга качества, так и сложностей в выборе исполнителей.
В нашем случае нас интересует гл. VII Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1547. Срок осуществления мероприятий является императивным и выглядит так в редакции Постановления на 19.06.2023 г.:
Первая хитрость, к которой прибегает Газпром. До истечения сроков звонят клиенту и предлагают прибыть в офис для оформления дополнительного соглашения, в котором продлевается срок на следующий период. Зачастую данное продление не носит обоснования, кроме загруженности в работе Газпрома. Следует отметить, что региональный УФАС в любом случае воспринимает данные дополнительные соглашения как форму дискриминации. Условие — отсутствуе объективных условий для продления сроков, установленных в п. 122 Постановления. Так, УФАС предлагает Газпрому в рамках административного разбирательства по жалобе гражданина в таких случаях предоставить следующие пояснения:
Уловки газовиков
Совет: не заключайте дополнительные соглашения, если подобные условия для продления сроков вызваны исключительно бездействием исполнителя. В Курской области и Воронежской области уже были случаи, когда УФАС признавал такие соглашения незаконными и привлекал газовиков к ответственности.
Ошибки, которые приводят к затягиванию сроков со стороны клиента, следующие:
- неготовность внутренних сетей к подключению. То есть выбрано третье лицо для исполнения или их несоответствие требованием законодательства или проекту догазификации;
- отсутствие акта о готовности дымохода и вентканалов;
- отклонения от проектных решений размещения узлов;
- отсутствие датчика СО;
- обустройство потолка топочной горючими материалами;
- отсутствие приточно-вытяжной вентиляции и пр.
От себя рекомендую дополнительно не забыть о таких вещах в топочной, как огнетушитель, нормированный зазор между полом и дверью для воздухообмена.
Следует отметить, что договор догазификации, даже если выбран в качестве исполнителя для внутренних работ Газпром, является не «нулевым», а в любом случае возмездным, в рамках работ внутри участка определяется цена данных работ и сроки их исполнения. В этой части за нарушение сроков исполнения работ подлежит начислению неустойка исходя из 3% за каждый день просрочки от общей цены работ.
Вторая хитрость, к которой прибегает Газпром, заключается в убеждении клиента и суда в том, что неустойка действительно подлежит начислению, но исходя из 0,014% от ставки ЦБ РФ, что является неверным толкованием норм права. Обращаем внимание на п. 52 Постановления №1547, который обязывает в типовой форме договора указывать размер ответственности сторон за нарушение сроков:
Пункт устанавливает исключение – заявители, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом 7 настоящих Правил. Таким образом, размер неустойки по отношению к заявителю отсутствует. Однако, если внутренней работой занимается Газпром, то данные работы – это обычные услуги, которые регулируются нормами ФЗ «О защите прав потребителей».
Вот выдержка из судебных актов по моему иску: Суд 1й инстанции:
Суд 2й инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений, отклонив доводы апелляционной жалобы Газпрома.
Вот выдержка из моего иска:
Результат судебного акта выглядит следующим образом:
С целью пресечения начисления неустойки, фактически пуск газа был осуществлен в течение нескольких дней до вступления решения суда в законную силу.
Астрент и УФАС
Уделите внимание астренту — это эффективная новелла в российском праве. Статья 308.3 ГК РФ предоставляет возможность присудить истцу по его требованию денежную сумму на случай неисполнения судебного акта об исполнении обязательства в натуре. Верховный суд РФ называет это судебной неустойкой. Суды нижестоящих инстанций, применяя данную статью, используют термин «астрент». Это штраф за несвоевременное исполнение судебного решения или санкцию, который стимулирует ответчика к скорейшему исполнению обязательства. В Туле и Белгороде уже есть положительная практика взыскания астрента по спорам о догазификации.
По второй линии защиты я обратился в УФАС с заявлением о совершении должностным лицом АО «Газпром» деяния, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ:
Постановлением о назначении административного наказания от 13.06.2023 г., начальник службы капитального ремонта и реконструкций филиала был признан виновным. Ему назначено предупреждение, учитывая признание вины и совершение деяния в первый раз. Обращу внимание, если будет выявлено повторное нарушение (количество поданных заявок только в Курской области ок. 5 тыс.), то деяние будет повторным. Предупреждение автоматически заменяется на существенный штраф, который будет нарастать по экспоненте за каждое выявленное нарушение. В Воронежской, Тульской и Белгородской областях ситуация схожая. Тысячи заявок находятся в очереди, и каждый факт просрочки может быть основанием для обращения в УФАС.
Особенности догазификации в регионах
Хотя программа догазификации федеральная, в каждом регионе есть свои нюансы. В Курской области на сегодняшний день подано около 5 тысяч заявок. УФАС активно реагирует на жалобы граждан. Например, в Воронеже газовики нередко пытаются продлевать сроки через дополнительные соглашения. Мой совет: не подписывайте их без крайней необходимости. Тульские и белгородские суды уже сформировали положительную практику по взысканию неустойки и астрента в пользу потребителей. Учитывайте эти особенности при планировании своей стратегии. Консультация с юристом, знакомым с местной практикой, поможет избежать типичных ошибок.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Не подписывайте его, если продление не обосновано объективными причинами. Например, погодные условия, которые действительно мешают работать). В противном случае это может быть расценено как дискриминация, и вы имеете право обращаться в УФАС с жалобой. В Курске и Воронеже такие жалобы уже приводили к привлечению газовиков к ответственности.
Если вы заказали внутренние работы у Газпрома, то за нарушение сроков применяется 3% от цены работ за каждый день просрочки (по закону «О защите прав потребителей»). Газпром часто пытается применить 0,014% от ставки ЦБ. Это незаконно, и суды в Туле и Белгороде уже вставали на сторону потребителей в таких спорах.
Астрент — это судебная неустойка, которую суд присуждает на случай, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок. Вы можете заявить требование о взыскании астрента в своем иске. Это мощный стимул для газовиков ускорить подключение.
Тренды судебной практики на 2026 г.
На 2026 г. судебная практика стандартизировала подход к защите прав истцов. Введены уточнения наличия домовладения и земельного участка в списке региональной программы газификации. Учитывается буквальное толкование договора и объективные причины неисполнения сроков. Так, бывают ситуации, когда улица уже подключена, а конкретные дома нет. Данный пример говорит о дискриминации в отношении конкретных заявителей. Однако бывают обратные ситуации, когда домовладение включено в план газификации на срок и он не истек на дату обращения. В каждом конкретном случае требуется индивидуальная консультация для определения вариантов правовой защиты.
Вам может быть интересны другие мои статьи и советы о строительстве частного дома. Мой профиль на Форумхаус.
